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湖南商学院政府采购实施办法
xxgk.hnuc.edu.cn 发表时间:2014-10-30 17:14:21 点击次数:1147

校行发[2009] 16

第一条  为进一步规范学校采购行为,提高资金使用效益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》、《湖南省财政厅、教育厅关于进一步规范普通高等院校政府采购工作的通知》(湘财购〔200810号)等文件精神,结合我校实际,特修订本办法。

第二条  凡使用财政性资金(含财政预算拨款、非税收入和使用财政性资金偿还的借贷款)采购依法规定的集中采购目录以内的,或者集中采购目录以外限额标准以上的货物、工程和服务项目,均应纳入政府采购的范围。本范围之外的由学校按《湖南商学院招标投标管理办法(试行)》(院行发〔200750号)自行组织采购。

1.本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

2.本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括教学设备、办公设备、交通工具、图书(含电子图书)、教材、印刷品、医疗设备及药品、学生用品等。

3.本办法所称工程,是指建设工程,包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、绿化、智能布线,以及合同范围以外所需设备物资等。

4.本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。包括会议定点、汽车保险、汽车维修、汽车定点加油、工程监理、网络租赁等。

第三条  政府采购的组织形式

1.委托政府采购

1)凡属于政府集中采购目录(由省级以上人民政府公布确定)以内的项目,应当委托政府集中采购代理机构(政府采购中心)采购。

2)凡属于政府集中采购目录以外的政府采购限额标准以上的项目,可以委托有政府采购资质的采购代理机构(招标公司)采购,或委托政府集中采购代理机构(政府采购中心)采购。

2.自行组织政府采购

特殊情况下,经省政府采购管理办公室审批同意,学校可以自行组织货物和服务项目的采购。

第四条  政府采购的基本程序

1.编制单位年度政府采购预算;

2根据年初批复的部门预算和年中追加的预算申报政府采购计划;

3.根据批复后确定的采购方式,与采购代理机构签订代理协议(自行组织政府采购除外);

4.公布采购信息;

5.组织评标定标并确定中标、成交供应商;

6.签订政府采购合同并报省政府采购办备案;

7.单位组织验收;

8.支付采购资金。

第五条  政府采购的组织机构

学校成立政府采购工作领导小组,分管财务工作的校领导担任组长,分管资产管理工作的校领导担任副组长,资产管理处、后勤基建处、党政办、后勤服务总公司、图书馆、财务处、审计处、监察室等部门负责人为领导小组成员。该领导小组负责学校政府采购项目的管理。下设政府采购工作办公室,办公室设在财务处。

第六条  政府采购相关部门的职责

一、财务处职责

1.政府采购办公室职责

主要负责政府采购计划的申报。根据各相关采购部门提供的采购项目论证、拟定的采购形式和预算、详细的采购要求或清单,通过政府采购管理网络系统进行网上申报。待财政厅政府采购办批复计划后,及时通知各相关采购部门,并协助采购部门按照批复的采购形式进行采购。

联系财政厅政府采购办,及时上传下达政府采购精神、要求、问题。将签订的政府采购合同送至财政厅政府采购办进行备案。

参与政府采购项目的论证、招投标、协议供货供应商的确定、项目验收。

2.财务管理科责任

主要负责编制当年政府采购预算(上报教育厅预算),编制预算时应结合学校各使用部门的实际需求进行汇总,适当留有一定的政府采购机动预算。

支付政府采购资金时,应注意政府采购项目是否已验收合格,仔细核对付款单位户名及账号,通过国库集中支付直接支付方式进行采购资金支付,如遇支付问题应及时联系国库集中支付局,不得无故随意拖欠政府采购资金。

二、资产管理处职责

负责集中采购目录中货物类和各类印刷品的定点印刷工作的采购。包括项目论证、明确可使用的预算资金、按照批复的政府采购形式组织采购、政府采购合同的签订、组织验收。

资产管理处应将项目论证结果报学校政府采购办公室进行计划录入。

项目论证时应注意,要有详细明确的货物类型、技术要求等,要根据市场情况限定采购预算资金,可协议供货的要指定货物品牌及型号。

组织采购时应根据学校政府采购办公室提供的已批复的采购计划,以批复的政府采购形式组织采购为准,达到公开招标数额标准的(该标准以集中采购目录中规定的为准)必须实行公开招标,公开招标程序按财政厅政府采购办的要求办理。协议供货范围内的必须实行协议供货,范围及程序以当年湖南省财政厅省直行政事业单位协议供货有关事项的通知为准。

政府采购合同格式以财政厅政府采购办规定的格式为准(可在湖南省政府采购网上下载),该合同中必须要有采购计划编号,编号必须与学校政府采购办公室提供的计划编号一致。

定点印刷工作的限额、方式、要求等应以最新的定点印刷工作文件为准(目前应以湘财购[2009]13号文件《湖南省财政厅关于省直行政事业单位定点印刷有关事项的通知》为准)。

项目验收时应仔细核对已签订的政府采购合同中的各项条款,验收后及时到财务处进行核报。

三、后勤基建管理处职责

负责集中采购目录中工程类的采购。包括项目论证、明确可使用的预算资金、按照批复的政府采购形式组织采购、政府采购合同的签订、组织验收。

后勤基建管理处应将项目论证结果报学校政府采购办公室进行计划录入。

具体采购方式、招标限额、步骤和程序等以湘财购[2009]8号《湖南省财政厅关于进一步明确工程政府采购有关事项的通知》为准,若有新的相关文件或规定,以新文件或规定为准。

四、后勤总公司职责

负责公务车辆定点维修、公务车辆定点加油的政府采购事项。包括项目论证、定点维修厂家、定点加油站的选择,政府采购合同的签订,服务质量意见的反馈等。

后勤总公司应将项目论证结果报学校政府采购办公室进行计划录入。

采用公务车辆定点维修时应注意从当年的湖南省省直行政事业单位公务车辆定点维修企业一览表中进行维修厂家的选择。公务车辆定点维修的期限、范围、维修企业选择、维修费用结算等事项应以当年的湖南省省直行政事业单位公务车辆定点维修有关事项的通知为准(目前应以湘财购[2009]6号文件《湖南省财政厅关于省直行政事业单位公务车辆定点维修有关事项的通知》为准)。

采用公务车辆定点加油时应注意从当年的湖南省公务车辆定点加油站一览表中进行加油站点的选择。公务车辆定点加油的时间、范围、优惠条件、操作流程、加油IC卡的办理、支付油费、返还优惠金额、报送加油月报表等事项应以当年的湖南省公务车辆定点加油工作的通知为准(目前应以湘财购[2009]21号文件《湖南省财政厅、湖南省监察厅关于做好2010-2011年全省公务车辆定点加油工作的通知》为准)。

五、党政办职责

负责学校各类大型定点会议的联系和安排,签订政府采购合同。

党政办应先进行项目论证,并将项目论证结果报学校政府采购办公室进行计划录入。

定点会仪的安排应注意选择财政厅政府采购办公布的定点单位。具体定点单位见湖南省政府采购网。

六、图书馆职责

负责学校图书的采购,图书馆应先进行项目论证,将项目论证的结果报学校政府采购办公室进行计划录入,由学校政府采购办公室委托政府集中采购中心进行招标采购。

七、审计处、监察室职责

按要求参与政府采购项目的论证、招投标、协议供货供应商的确定、项目验收等环节,对政府采购程序进行监督,对政府采购内容提出意见和建议。

第七条  采购具体方式、程序与相适应的采购品种

一、协议供货项目

1.协议供货标准:

办公设备(耗材)及空调:单项50万元以内。

汽车:同品牌、同型号4台以下(含4台)且金额在100万元以内。

2.实行协议供货的采购品目:便携式计算机、台式计算机、、服务器、打印机及其耗材、多功能一体机(含配件、耗材)、速印机(含配件、耗材)、投影机(含配件、耗材)、复印机(含配件、耗材)、数码摄像机(含配件)、数码照相机(含配件)UPS电源、通用耗材、文印用纸、家用空调、汽车。具体明细以当年湖南省财政厅省直行政事业单位协议供货有关事项的通知为准

3.协议供货采购程序

1)上网查询协议供货产品信息,选择所需产品,并按照选择产品的最高限价进行采购计划申报。

2)协议供货项目申报。所有纳入协议供货范围的货物采购均应通过金财网按程序网上申报采购计划。由不同供应商供货的货物应分别申报。

3)询价。采购单位应在列入协议供货范围内的中标产品中自行选购,并在公布的协议供货商范围内选择一家或多家协议供货商,在采购品目的政府采购最高限价之下,与之进行协商谈判,确认采购品目在当地当时的最低价格,并在协商价的基础上,按照折扣计算政府采购合同价。

政府采购合同价=经供购双方平等协商后的最低价格(不得高于政府采购最高限价)×折扣

4)价格及折扣审核:采购单位应安排专职人员对拟签订的合同金额及折扣进行审核,合同金额不得高于最高限价,有折扣的品目应严格执行网上公布的折扣标准,审核人员应在协议供货合同上签署审核意见。

5)与协议供货代理商签订合同

持财政厅批复的《湖南省政府采购计划表》,直接与中标厂商指定的协议供货代理商签订合同。

政府采购协议供货合同应填报政府采购计划编号,否则财政厅将不予支付合同款项。

政府采购协议供货合同文本,可在中国湖南政府采购网上下载。

协议供货合同分别由采购单位、协议供货代理商和财政厅采购办留存。

6)供货与验收。采购单位与供应商应按合同要求供货与验收。采购单位应在收到货物后2个工作日内验收完毕,并填写《政府采购验收结算书》。

《政府采购验收结算书》格式文件可在中国湖南政府采购网上下载。

7)支付资金。采购单位要按照合同规定及时办理付款手续,不得无故拖延或拖欠。同时应将《政府采购验收结算书》及政府采购合同一式两份报财政厅采购办备案,并按照资金直接支付程序办理。

二、定点采购的服务类项目

1.公务车辆定点加油项目

定点加油操作流程

1)选择定点供应商。在定点加油有效期内,可以根据各定点供应商的信誉、服务网点分布、优惠比例和服务承诺等因素,自主选择一家供应商作为本单位加油定点单位,并填写《湖南省公务车辆定点加油IC卡办理申领表》报财政厅政府采购办备案确认。

2)办理加油IC卡。持财政厅政府采购办盖章确认的申领表到选定的定点供应商办理加油IC卡主卡一张、副卡若干张。主卡是各单位车管部门对定点加油的管理卡,可实时查询到本单位所有车辆加油副卡的加油明细信息和本单位每月车辆加油后产生的优惠返还金额、返油等信息的月报表,也可用于车辆的加油;副卡是公车加油卡,能通过定点供应商网站实时查询到本卡的加油明细。

3)支付油费。可根据本单位实际,预付一定数量的油款到各中标的石油公司,若业务量较少可以选择分季支付方式,若业务量较多可以选择分月支付方式。

油费的支付应采用财政直接支付方式,申请支付车辆加油费用时,应当通过金财网支付系统申请财政直接支付。

4)返还优惠金额。中标石油公司将加油后产生的优惠金额,及时返还给学校车管部门的加油IC卡主卡上,学校车管部门应负责及时查收该笔优惠返还金额。

2.公务车辆定点维修项目

1)维修企业的选择

为了促进各维修企业之间的公平竞争,不断提高公务车辆的维修质量,在有效期内,可根据车辆状况,按照方便就近的原则选择定点维修企业,作为本单位公务车的定点维修单位(定点维修企业应从财政厅政府采购办网站公布的最新文件所规定的名单中进行选择)。对于维修质量高、服务优良的定点企业,可视情况与之签订年度《湖南省省直行政事业单位公务车辆定点维修合同》。纳入定点维修的车辆,每次送修须由学校车管部门填写《湖南省省直行政事业单位公务车辆定点维修送修单》,各定点维修企业凭送修单对公务车辆进行维修。

2)维修费用的结算

维修费用的结算应通过财政直接支付方式办理付款手续,不得以授权方式支付。结算时间由送修单位与维修企业协商确定,不得使用现金结算,不得无故拖欠修车款。

公务车辆离开长沙市区,因故障确需在外地修理的,可使用现金结算,其修理费须凭学校车管部门外出派车单、随车外出公务人员证明,经学校财务部门审核签章后,由单位领导审批报销。

3.公务车辆定点保险项目

1)承保公司及保险费率

按照财政厅最新文件的要求及说明,经政府部门公开招标,确定中国平安财产保险股份有限公司湖南分公司、中华联合财产保险股份有限公司湖南分公司、中国人民财产保险股份有限公司湖南省分公司、太平保险有限公司湖南分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司湖南分公司五家公司为20092010年度各单位公务车辆保险承保公司(以下简称承保公司)。本次招标确定的承保公司在车险标准费率的基础上,对各单位公务车辆保险(不含机动车辆交通事故责任强制险)均给予30%的统一优惠比例,即实缴保费=标准保费×1-30%)。

定点保险公司车险标准费率如在执行期限内发生变动,凡在标准费率变动后投保的车辆,按新的标准费率计算保费,但优惠比例不变。

2)投保险种

本次招标的险种有:机动车辆交通事故责任强制险、车辆损失险、第三者责任险、车上人员责任险、不计责免赔特约险、盗抢险、玻璃单独破碎险等。学校应按照实用、合理、节俭的原则确定参保险种。其中,机动车辆交通事故责任强制险为必保险种,其他险种由学校根据经费和车辆状况自行选择投保。

3)承保公司的选择

为了促进各保险公司之间的公平竞争,提高公务车辆保险的服务质量,在有效期内,学校可以根据上面列示的各中标保险公司的信誉、服务网点分布、费率优惠和服务承诺等因素,自主选择两家以上的承保公司,签订保险合同和办理投保手续。

4)保费的结算

申请支付车辆保险费用时,应当通过金财网支付系统申请财政直接支付,结算时间一般最长不超过15天,或与承保公司协商确定。

4.定点印刷项目

1)定点印刷企业的类别

出版物类印刷企业,可以承担所有印刷项目(信封除外),包括期刊、书籍、地图、年画、图片、挂历、画册及音像制品、电子出版物的装帧封面、各种内部书报刊、内部资料、文件汇编、宣传品、证件、包装制品、其他等;

包装装潢类印刷企业,可以承担除出版物、信封以外的所有印刷项目,包括商标标识、彩色包装盒(袋)、纸制包装用品、印铁制罐、以介绍产品为内容的广告宣传品及文件、资料、图表、名片等内部资料、文件汇编、宣传品、包装制品、其他等;其他类印刷企业,可以承担文件、资料、图表、名片、票据、报表等(信封除外)

信封类企业,承接信封类业务;

票据印刷类 ,承接票据印刷业务。

2)定点印刷采购方式及要求

印刷项目金额在10万元以上(含10万元)的,学校应委托省直机关政府采购中心采购。

印刷项目金额在10万元以下(不含10万元)的,由学校在定点印刷企业范围内自行组织采购。具体采购程序及要求由学校自行确定,采购过程应有财务、审计、监察等部门人员参与监督。对一些技术要求较高的项目,学校应聘请技术专家参与评审。

信封类印刷品的印制。信封类印刷品不论数量、金额多少,均应在定点印刷企业范围内选择确定承印厂。

定点印刷企业的范围应以财政厅政府采购网上公布的范围为准。在服务有效期内,学校应按照定点印刷企业的承印范围选择承印企业。

以上采购事项,学校应与定点印刷企业签订采购合同,政府采购合同应按规定及时报财政厅采购办备案,同时报送一份给省直机关政府采购中心统计有关数据。

5.会议、培训、接待及出差实行定点管理项目

根据最新文件湘财行〔20091号的规定,我省有出差和会议定点饭店分别为370家和335家(详见政府采购网上公布的信息)。该文件中有一附件——《出差和会议定点饭店情况表》,此表包括了全省各地市定点饭店的名称、房型、出差协议价、会议协议价、联系方式等相关事项,学校只需在会议、培训、接待前与选择合适的会议定点饭店签订《湖南省省直单位会议、培训服务接待协议》即可。

三、工程类政府采购项目

1.工程政府采购的定义及范围

这里所称工程政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的工程的行为。

这里所称工程,是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程(不含网络工程、信息工程等与土建无关的工程项目),其范围包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。与建设工程相关的勘察、设计、施工监理、审计等服务视同建设工程。

2.工程政府采购的招标限额及采购方式

1)工程政府采购的限额标准及招标数额标准

工程政府采购的限额标准是:20万元以上。凡采购金额在限额标准及以上的工程项目,均应实行政府采购制度。

工程招标的数额标准为100万元以上。

2)工程政府采购方式

工程采购项目金额在100万元以上的,应当实行招标采购,适用《湖南省实施〈招标投标法〉办法》规定的程序。

工程采购项目金额在100万元以下、政府采购限额标准20万元以上的,按政府采购法及相关制度规定实行政府采购,应当采用政府采购法规定的采购方式。

3)工程政府采购的实施步骤和程序

编制工程政府采购预算

学校应将工程政府采购预算纳入年度部门预算编制范围,随部门预算政府采购预算一起向教育厅财建处申报。

申报工程政府采购计划

所有政府采购工程项目均应实行计划申报制度。学校在开展工程政府采购活动以前,应当根据财政投资评审部门出具的工程项目预算评审意见,申报工程项目政府采购计划,明确工程项目采购资金构成和落实财政资金安排,实行网上计划申报。工程政府采购计划批复以前,不得开展工程政府采购活动。

委托代理机构

工程政府采购限额标准20万元以上的,实行委托代理制度,必须委托具备相应工程招标资质等级,并经省级以上财政部门确认资格的招标代理机构组织开展工程政府采购活动。

发布采购信息

工程招标数额标准100万元以上的,应按照工程招标相关制度规定,发布招标采购信息,同时在中国湖南政府采购网(www.ccgp-hunan.gov.cn)发布招标信息和中标信息。工程招标数额标准100万元下的,按照湖南省财政厅《关于进一步规范政府采购信息公告有关事项的通知》(湘财购[20055号)要求,发布政府采购信息公告。

专家抽取及项目评标

工程招标数额标准100万元以上的,应按照工程招标相关制度规定的程序,进行专家抽取和项目评标。工程招标数额100万元下的,应从财政部门评审专家库抽取评标专家,按照工程招标评标办法有关规定进行评标。

签订政府采购合同

学校与中标(成交)供应商应当在中标(成交)通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的事项签订工程政府采购合同。

4)其他有关事项

工程物资采购,工程项目中设备、材料等物资采购,应按政府采购货物类相关制度规定执行。

工程勘察、设计、监理采购工程勘察、设计、监理招标的数额标准为30万元,按照上述工程政府采购的实施步骤和程序执行。

四、适用公开招标的项目

集中采购目录以内的,且单项或批量货物50万元以上、单项或批量服务30万元以上、工程项目100万元以上的采购都必须采取公开招标的方式,即以《湖南省实施〈招标投标法〉办法》规定为准,由学校委托集中采购中心(政府采购中心)或者省级以上政府采购监督管理部门认定资格的政府采购业务代理机构(招标公司)实施采购。学校只需提供采购项目的各种要求、技术指标、预算金额,并派纪检监察部门人员参加招标会议。

五、除上述(一)、(二)、(三)、(四)点范围以外的采购项目

在集中采购目录以内的采购必须委托集中采购中心(政府采购中心)实施采购。

在集中采购目录以外的采购可以委托集中采购中心(政府采购中心)进行采购,也可以委托省级以上政府采购监督管理部门认定资格的政府采购业务代理机构(招标公司)实施采购。

此类采购项目,均只需学校提供采购项目的各种要求、技术指标、预算金额。

六、学校可以自行采购的项目及标准

1.货物类

单项在1万元以下(不含1万元)或者批量在10万元以下(不含10万元)金额的货物;

2.工程类(包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等)

20万元以下(不含20万元)的工程项目;

3.服务类

单项在1万元以下(不含1万元)或者批量在5万元以下(不含5万元)金额的服务;

以上范围内的采购、小额零星采购以及学校因重大紧急事件急需的采购,经财政厅政府采购办批准可以自行采购。

第八条  学校优先采购本国货物、环保节能产品和自主创新产品。属于国家强制采购节能产品的,必须采购节能产品政府采购清单上的产品,全面落实政府采购的各项政策功能。确实需要采购进口产品的须按《湖南省财政厅关于转发财政部<政府采购进口产品管理办法>的通知》(湘财购〔20083号)要求办理进口产品审批手续。

第九条  凡违反本办法的采购行为,视为违规行为,学校不予付款,并追究有关单位领导和直接责任人的行政和经济责任。

第十条  《湖南商学院招标投标管理办法(试行)》中有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第十一条  本办法中凡涉及到国家相关政策或文件要求的,均以当年最新颁布的政策或文件为准。

    第十二条  本办法由财务处政府采购办公室负责解释。
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